هل تنجح سياسات تقييد الهجرة في أوروبا؟ وما الثمن؟

تُظهر دراسة جديدة أجراها مركز الهجرة المختلطة في جنيف، أن الحملات ضد الهجرة غير القانونية التي تتسم بالصرامة أكثر، لا تُجدي نفعا في خفض أعداد المهاجرين على المديين المتوسط والطويل، وتُشكك في أن تكلفة هذه الحملات تكون حياة المهاجرين.

ويُوضح روبرتو فورين، نائب مدير مركز الهجرة المختلطة ورئيس برنامج أوروبا في مشروع InfoMigrants أن النهج الحالي الأكثر صرامة قد خفّض الأعداد فعلا.

وقال المتحدث: "إذا قارننا بين عامي 2023 و2024، نجد أن الأرقام انخفضت بشكل عام، لكن ما نتساءل عنه هو مدى استدامة هذا النهج على المدى الطويل أو المتوسط".

وفي دراسة جديدة بعنوان "ما وراء القيود: الهجرة والتهريب عبر البحر الأبيض المتوسط والمحيط الأطلسي والقناة الإنجليزية"، تُحذّر اللجنة الأوروبية للهجرة من اعتماد نهج قصير المدى، وتطرح تساؤلا حول ثمن سياسات الهجرة التقييدية الأوروبية.

ويرى فورين أنه "من حيث المخاطر التي يتعرض لها المهاجرون المعنيون، وكذلك التكلفة المالية والسياسية للدول الأوروبية التي تضطر إلى إبرام صفقات مع عدد من الدول، فغالبا ما تكون سجلاتها في مجال حقوق الإنسان موضع شك كبير.

وأضاف المتحدث "في الوقت الحالي، أبرم الاتحاد الأوروبي صفقات مع المغرب وليبيا وتركيا والنيجر وتونس ومصر وموريتانيا". مشيرا إلى أن هذا الحل يعمل لفترة قصيرة، لكنه يكلف الكثير.

لم يمنع هذا الأمر القادة في جميع أنحاء القارة الأوروبية، من جورجيا ميلوني في إيطاليا، إلى كير ستارمر في المملكة المتحدة، ورئيسة المفوضية الأوروبية أوزولا فون دير لاين، من التأكيد على رغبتهم في اتخاذ إجراءات صارمة بشأن الهجرة، و"سحق عصابات التهريب"، وتقليل أعداد الوافدين، كما أشار فورين في مقال رأي نُشر مؤخرا في صحيفة "يو إي أوبزرفر".

ربطت فون دير لاين والسياسيون في حكومة ميلوني سياساتهم الأكثر صرامة بالانخفاض المُعلن عن أعداد المهاجرين غير النظاميين إلى أوروبا في عام 2024.

العام الماضي، عزت الحكومة الإيطالية سياساتها المرتبطة باتفاقيات إضافية مع جيرانها في شمال إفريقيا، مثل ليبيا وتونس، بالإضافة إلى سياسات تُقيد سفن الإنقاذ التابعة للمنظمات غير الحكومية بعملية إنقاذ واحدة، إلى انخفاض بنسبة تزيد عن 60% في أعداد الوافدين إلى إيطاليا في عام 2024، مقارنة بـ الفترة ذاتها عام 2023.

الطلب لا يزال قويا

وفقا لدراسة مركز مراقبة الهجرة (MMC)، فإنه "على الرغم من انخفاض أعداد الوافدين بين عامي 2023 و2024، لا تزال أعداد الهجرة غير النظامية قوية".

يوضح فورين أنه لا يجب التركيز على بلد أو مسار محدد، حيث قد يشهد أحد المسارات انخفاضا في أعداد الوافدين، لكن يشهد آخر زيادة في أعداد الوافدين.

غالبا ما تُمثل التغيرات في أعداد الوافدين مجرد "تقلبات قصيرة الأجل"، وليست دليلا قاطعا على نجاح سياسة معينة. ويجادل مركز مراقبة الهجرة بأنه إذا لم يبذل السياسيون الأوروبيون جهدا لمعالجة الأمر، فإن القيود المفروضة على الوافدين لن تُحدث فرقا يُذكر.

وفقًا لمركز مراقبة الهجرة غير الشرعية (MMC)، فإن الانخفاض الإجمالي المسجل في عام 2024 "كان سببه انخفاض حركة المهاجرين على طول طرق وسط البحر الأبيض المتوسط. وفي الوقت نفسه، كانت هناك زيادة طفيفة في حركة المهاجرين على طول طريق المحيط الأطلسي، وعبر القناة الإنجليزية، وطريق شرق البحر الأبيض المتوسط".

شبكات التهريب مستعدة للتكيف

وتشير الدراسة إلى أن شبكات التهريب "مستعدة للتكيف، حيث تطبق استراتيجيات جديدة للالتفاف على مبادرات مكافحة التهريب. وقد أدت السياسات الأكثر صرامة، لا سيما على طريق وسط البحر الأبيض المتوسط، والقناة الإنجليزية، وطرق المحيط الأطلسي، إلى زيادة تكيف واحترافية عمليات التهريب، مما أدى في النهاية إلى زيادة الربح في أعمالهم".

تحدث فورين في هذا الصدد عن تفكير الصيادين السنغاليين الذين يلجأون أحيانا إلى التهريب لزيادة دخلهم. فعندما يزداد رواج طريق ما، تتولى شبكات أكبر وأكثر تطورًا زمام الأمور. ويرى فورين أن هذا "مؤشر على مدى مرونة السوق".

السياسات التقييدية لا تؤثر على قرارات المهاجرين 

وجدت الدراسة أن دوافع الهجرة غالبا ما تكون قوية جدا، لدرجة أن السياسات التقييدية لم يكن لها تأثير كبير على قرار الشخص بمغادرة وطنه من عدمه. ووجدت الدراسة أن بعض المهاجرين كانوا على دراية ببعض المخاطر والعقبات التي قد يواجهونها، لكنهم عادة ما يشرعون في الرحلة رغم ذلك.

يقول فورين إن هذا يدل على أن معظم المهاجرين الذين يصلون إلى أوروبا هم في الأساس مغامرون بالفطرة. "إنهم إما يائسون للغاية أو مصممون على القيام بالرحلة، لدرجة أنه يبدو أنه لا يوجد شيء يمكن فعله لتغيير آرائهم".

تركزت العديد من السياسات التقييدية الأخيرة حول تضييق الخناق على شبكات التهريب نفسها و"تفكيكها". يعتقد فورين أن هذا قد يؤثر على الأمور على المدى القصير، ولكنه غالبا ما يعني أن المسارات تتغير بدلا من أن تختفي تماما.

ويؤكد المتحدث أن العديد من المهربين مسؤولون عن "جرائم مروعة ضد المهاجرين، كالخطف مقابل فدية على سبيل المثال". ويرى أن المهربين لا يقودون القوارب. ويتساءل بلاغيا "إذا كنت تعلم بوجود خطر بالقبض عليك، فهل تقود القارب؟". مما يعني حسب المتحدث أن هذه السياسات لا تستهدف شبكات التهريب نفسها.

القرصنة توضح يأس المهاجرين

يُسلّط التقرير الضوء على حوادث "القرصنة" على ساحل القناة الإنجليزية. غالبا ما يقوم مهاجرون سودانيون بهذه العملية، إذ وجد الباحثون أنهم ببساطة لا يملكون الموارد المالية الكافية لدفع الأموال للمهربين، فيحاولون ركوب قوارب المهربين في اللحظة الأخيرة قبل مغادرتهم، مما قد يزيد من الارتباك والفوضى المصاحبة للرحلات.

يوضح فورين: "لا نملك حتى الآن بيانات كافية لتقدير حجم الظاهرة"، لكنه يؤكد أن هذه الحالات تُبرز "اليأس المُطلق" الذي يُبديه العديد من المهاجرين، والطرق التي قد يتخذونها للعبور، رغم المخاطر.

منذ بداية يناير/ كانون الثاني من هذا العام، عبر 6977 مهاجرا القناة الإنجليزية في قوارب صغيرة إلى غاية 29 مارس. ورغم أن هذا العدد لا يزال محدودا، يعتقد فورين أن هذا يُظهر أن زيادة الإنفاق من قبل السلطات البريطانية والفرنسية لم تُؤثر فعليًا على الطلب على عبور القناة، بل على العكس، فقد ازدادت أعداد العابرين.

الهجرة كورقة مساومة

يقول فورين إن الهجرة تُستخدم "كورقة مساومة" في المفاوضات بين بلدان الانطلاق والبلدان الأوروبية، معتبرا أن مصلحة أوروبا قوية في الحد من الهجرة، لكن الأطراف الأخرى حسب فورين تحاول استغلال مزاياها.

من أجل سياسة أوروبية أكثر فعالية في المستقبل، توصي اللجنة الوزارية المشتركة (MMC) باتباع نهج أكثر شمولية، على غرار النهج الذي طبقته إدارة بايدن في أمريكا. ويتمثل هذا النهج في الجمع بين مسارات آمنة وعدد من الخيارات المختلفة للمهاجرين في دول العبور ودول المصدر، والتي تمنعهم من محاولة سلك طريق غيرقانوني إلى أوروبا.

كما يشير فورين إلى أن العديد من الاتفاقيات المبرمة بين الاتحاد الأوروبي ودول القارة الإفريقية أدت في الواقع إلى أنظمة أكثر صرامة في تلك الدول تجاه المهاجرين، الذين غالبا ما يكونون من مواطني دول ثالثة. وتُعد تونس وليبيا، ومؤخرا موريتانيا أيضا، أمثلة بارزة على ذلك. وهذا الأمر يدفع المهاجرين إلى المحاولة بحدة للهروب من أنظمة معادية بشكل متزايد في شمال إفريقيا، حيث تبدو أوروبا أشبه بمكان يمكن أن تتحسن فيه حياتهم.

ويدعو فورين إلى وضع حقوق الإنسان في صلب جميع الاتفاقيات، معتبرا أنه من شأن إنشاء نظام مراقبة أن يُسهم في تحسين وضع المهاجرين في دول العبور. ويشير إلى اتفاق الاتحاد الأوروبي مع تونس، حيث قدّمت أوروبا "دعما لبلد في أمسّ الحاجة إلى المساعدة اقتصاديا". ويعتقد فورين أنه كان من الأجدر وضع بنود تنص على احترام حقوق الإنسان في مقدمة أولويات هذا الاتفاق.

مهاجر نيوز 2025

أجرت منصة "مهاجر نيوز" الحوار مع روبرتو فورين يوم 25 مارس/ آذار 2025.