من بين التوصيات الأخيرة لاحتوائهم تقليص ساعات العمل الإضافية وإلغاء صرف الراتب الثالث عشر.
ويشير تقرير جديد لصندوق النقد الدولي حول قبرص، نشر يوم الجمعة، مرة أخرى إلى ضرورة احتواء رواتب موظفي الدولة.
وتسلط الدراسة الضوء على أن ال
رواتب في القطاع العام في قبرص أعلى بنسبة 27% من الرواتب في القطاع الخاص، في حين أن من بين التوصيات لاحتوائها تقليل ساعات العمل الإضافية وإلغاء دفع الشهر الثالث عشر.
التقرير بالتفصيل
وبحسب صندوق النقد الدولي، تسعى السلطات القبرصية إلى خلق مساحة مالية في أعقاب الزيادة الأخيرة في الإنفاق على تعويضات العمال.
وتريد السلطات خلق مساحة مالية لتلبية الاحتياجات طويلة الأجل (مثل تلك المرتبطة بتغير المناخ والاتجاهات الديموغرافية) والحفاظ على الفوائض الأولية لخفض الدين العام.
ومن الجدير بالذكر أن الإنفاق الحكومي العام على تعويضات الموظفين ارتفع في السنوات الأخيرة مع الإلغاء التدريجي للتدابير التقييدية التي تم تنفيذها في أعقاب الأزمة المالية العالمية وأزمة الديون العامة الأوروبية.
ومع ذلك، يُشار إلى أن هيكل التعويضات يعود إلى عام 1980، مع تعديلات في عامي 1996 و2002، وتشعر السلطات بالقلق من أن الإنفاق على الرواتب يزاحم النفقات الأخرى.
متوسط الأجور مرتفع
ومن الجدير بالذكر أن القوى العاملة الحكومية في قبرص متوسطة الحجم، ولكن متوسط الأجور مرتفع.
وبحسب التقديرات التي استشهد بها صندوق النقد الدولي، فإن الإنفاق الحكومي العام على تعويضات الموظفين في عام 2023 سيبلغ 12% من الناتج المحلي الإجمالي.
وهذا مرتفع مقارنة بدول منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية وغيرها من الاقتصادات المتقدمة ودول الاتحاد الأوروبي.
ومع ذلك، تجدر الإشارة إلى أن عدد موظفي الحكومة العامة كنسبة مئوية من السكان في سن العمل أقل من متوسطات المقارنة.
وبشكل عام، يعني هذا أن متوسط التعويضات في الحكومة القبرصية مرتفع.
الموظفون العموميون يكسبون 27٪ أكثر
وبحسب افتراضات صندوق النقد الدولي، فإن العاملين في القطاع العام في قبرص يكسبون في المتوسط 27% أكثر من زملائهم في القطاع الخاص، مع الأخذ في الاعتبار التعليم وغيره من الخصائص الفردية.
وتعتبر تعويضات القطاع العام أعلى بالنسبة للعاملين الحاصلين على درجة جامعية أقل من مستوى الماجستير وبالنسبة للعاملين الأكبر سنا.
وينشأ هذا عن هيكل نظام الرواتب، الذي يعتمد إلى حد كبير على المستوى التعليمي وطول مدة الخدمة.
ويتم منح زيادات تدريجية كل عام، وهي أكثر تواترا مما هي عليه في العديد من البلدان، وهي كبيرة نسبيا.
زيادات نادرة في الأجور تتوافق مع التضخم
وعلاوة على ذلك، تم التأكيد على أن التعويض مرتبط تلقائيا بالتضخم، وهو أمر نادر الحدوث في أي مكان آخر.
وتشير التقارير أيضًا إلى أن مستويات الرواتب أعلى من المطلوب لكي تكون الوظائف العامة قادرة على المنافسة.
“هناك مجال للتحسين في كفاءة تقديم الخدمات العامة.” سمح الأجر السخي لموظفي الحكومة بتوظيف واحتفاظ الموظفين ذوي المهارات العالية.
ومع ذلك، فإن إجراءات الكفاءة الحكومية في قبرص لا تزال متخلفة عن الاقتصادات المتقدمة الأخرى،” كما قال صندوق النقد الدولي.
وعلاوة على ذلك، قد تدفع الأجور المرتفعة نسبيا الباحثين عن عمل إلى التقدم لشغل وظائف قد يكونون مؤهلين لها أكثر من اللازم، مما يؤدي إلى خسارة رأس المال البشري للاقتصاد الأوسع.
وعلاوة على ذلك، تجدر الإشارة إلى أن قواعد وممارسات إدارة الموارد تعوق التنقل الداخلي وإدارة الموظفين بشكل مرن.
وأضافت أن “القدرة على إعادة توزيع الموظفين تكتسب أهمية خاصة في نظام التوظيف الحكومي الذي يتميز بالتوظيف مدى الحياة بحكم الواقع.
علاوة على ذلك، يمكن اعتبار المرونة بمثابة تعويضات سخية”.
وفي الوقت نفسه، تجدر الإشارة إلى أن ضوابط التوظيف الصارمة ساعدت في احتواء مستويات التوظيف، ولكنها حدت من قدرة الحكومة على إدارة التوظيف بطريقة مرنة.
وتشير تقديرات صندوق النقد الدولي إلى أن “قواعد وممارسات إدارة الموارد مصممة عموماً لحماية العمال على حساب القدرة على التنقل الداخلي وتوفير الخدمات”.
ويؤكد أن هذا المزيج يؤدي إلى عدم الكفاءة: عدم تلبية احتياجات التوظيف في بعض المناطق، أو وجود فائض من الموظفين في مناطق أخرى، أو عدم توافق المهارات.
ويضيف أن قطاع التعليم هو مثال على ذلك.
وأضافت أن “معالجة هذه الجمودات من شأنها أن تساعد في ضمان النمو المستدام للعمالة عندما يتم تخفيف القيود المفروضة على التوظيف في نهاية المطاف”.
وتتوقع بعثة صندوق النقد الدولي أن يظل الإنفاق على التعويضات مرتفعا كنسبة مئوية من الناتج المحلي الإجمالي في غياب الإصلاحات و/أو النمو الاقتصادي القوي للغاية.
وفي حين تركز توقعات البعثة على مستوى ميزانية الدولة، فإن استنتاجاتها وتوصياتها السياسية تنطبق أيضاً على الحكومة العامة على نطاق واسع.
يفترض خط الأساس للمهمة أن نمو الناتج المحلي الإجمالي الحقيقي سيستمر في الارتفاع، ليصل إلى 3.1% بحلول عام 2027 ويظل قوياً بعد ذلك.
ويفترض صندوق النقد الدولي أن مؤشر أسعار المستهلكين سوف يظل مرتبطا بثلثي التضخم، ولن يتم منح أي زيادات أخرى في الأجور العامة، في حين ستزداد فرص العمل في القطاع العام بما يتماشى مع عدد السكان في سن العمل.
وبموجب هذه الافتراضات، تتوقع البعثة أن تنخفض نفقات التعويضات في ميزانية الدولة كنسبة من الناتج المحلي الإجمالي بنحو 0.1 نقطة مئوية من الناتج المحلي الإجمالي كل عام، متجاهلة الزيادة بنحو 0.5 نقطة مئوية في عام 2024 والانخفاض المرتبط بذلك بنحو 0.5 نقطة مئوية في عام 2027 والذي يعزى إلى حد كبير إلى مراجعة مساهمات TKA.
ومع ذلك، أضافت أن انخفاض نمو الناتج المحلي الإجمالي الحقيقي، أو ارتفاع تضخم أسعار المستهلك عن نمو الناتج المحلي الإجمالي، أو اختلاف السياسات، قد يؤدي إلى زيادة الإنفاق التعويضي نسبة إلى الناتج المحلي الإجمالي.
الأولوية هي تخفيض الرواتب
وبحسب صندوق النقد الدولي، فإن الأولوية لخلق مساحة مالية تتمثل في الحد من الزيادة في مستويات الأجور الحكومية وليس في مستويات التوظيف.
ومن المقترح أنه على الرغم من أن حجم القوى العاملة متواضع نسبيا، فإن السلطات قد تعمل على تقليصه تدريجيا قليلا لخلق مساحة مالية متواضعة للإنفاق الآخر. ويتم تحقيق ذلك على أفضل وجه من خلال تحديد الوظائف غير الحرجة وإلغائها بمجرد أن تصبح شاغرة.
ومع ذلك، من المؤكد أن التباطؤ في نمو الأجور يوفر إمكانات أكبر. ويتم تحقيق ذلك على أفضل وجه من خلال (أ) تعليق ضريبة الأعباء الإضافية للموظفين الحكوميين أو خفض معدل فهرستهم إلى أقل من ثلثي التضخم، و(ب) زيادة الوقت اللازم للموظفين للانتقال من درجة إلى أخرى.
ويعتقد خبراء صندوق النقد الدولي أن سياسات المساعدة الإدارية هي الأنسب لإدارة مستويات التعويضات المتوسطة، في حين أن الزيادات المتدرجة هي الأنسب لإبطاء الزيادات الحادة في الأجور الممنوحة على أساس طول مدة الخدمة.
ولتوفير حيز مالي أسرع، يُمكن للسلطات، كحل أخير، أن تدرس تقليص ساعات العمل الإضافية أو إلغاء دفع الراتب الثالث عشر. ومع ذلك، تُثير هذه الإجراءات جدلاً واسعاً.
إن تطبيق بعض التدابير على الموظفين الجدد فقط هو احتمال وارد، ولكن تحقيق المدخرات سوف يستغرق وقتا أطول بكثير، وخاصة في ضوء انخفاض معدل دوران الموظفين في الحكومة.
وستسمح تدابير احتواء التكاليف والتعديلات التدريجية في الأمد القريب بإصلاح أكثر عمقا لنظام التعويضات في الأمد المتوسط.
وتظهر التجربة الدولية أن إعادة تصميم جداول الرواتب بشكل كامل من شأنه أن يؤدي إلى زيادة تكاليف الموظفين، حتى وإن كانت هناك أسباب وجيهة لمثل هذا الإجراء.
ونظراً لنية السلطات الحد من تكاليف التعويضات في الأمد القريب، فمن الأفضل إجراء تعديلات تدريجية على نظام الرواتب ضمن جداول الرواتب الحالية، مثل تمديد فترة الصعود إلى الدرجة الأعلى كما هو مقترح.
وقد تشمل التغييرات التدريجية الأخرى جداول أجور مشتركة، بحيث تخضع الترقيات لعملية تنافسية بحصص ثابتة بدلاً من منحها تلقائياً، وهو ما قد يؤدي أيضاً إلى تحسين الحوافز للعاملين ذوي الأداء العالي.
إذا تم اعتبار مستويات الأجور غير تنافسية بدرجة كافية لتجنيد واحتفاظ بعض العمال ذوي المهارات العالية، مثل المتخصصين في تكنولوجيا المعلومات، فقد يتم إعادة تصنيف هذه الوظائف إلى جداول الأجور الحالية.
وفي الأمد المتوسط، عندما تصبح مستويات الأجور الإجمالية أكثر توافقاً مع القطاع الخاص، فإن القضايا المتعلقة بنظام الأجور، مثل تحديات التوظيف والاحتفاظ بالموظفين في المهن أو القطاعات المحددة، سوف تصبح أكثر وضوحاً.
وأضافت أن “هذه القضايا يمكن معالجتها من خلال إصلاح أكثر عمقا لنظام التعويضات والذي قد يشمل المزيد من التمييز في الأجور”.
ويحمل تقرير صندوق النقد الدولي تاريخ نوفمبر/تشرين الثاني 2024، وتم نشره في 11 أبريل/نيسان.
المصدر: politis.com.cy
nooreddin
تعليقات
إرسال تعليق